市人民政府办公室：
市政协五届一次会议《关于加大我市草原生态改良力度 促进牧民增收的提案》（第0218号）收悉，现答复如下。
近年来，全市草原建设以京津风沙源治理工程、草原生态修复治理项目、草原植被恢复项目等国家和地方重点工程项目为依托，以家庭草场建设为抓手，大力推广柠条种植，形成了草原生态规模化建设的良好局面，形成了内蒙古乃至中国西部干旱、半干旱地区草原生态修复改良新模式，探索了一条符合鄂尔多斯实际，兼顾草原保护修复建设与合理开发利用，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
一、关于加强顶层涉及，因地制宜实现草原经济效益与生态效益的互相促进和循环发展的建议
为实现草原资源健康持续利用，根据全市立地条件和发展需要，先后制定了《鄂尔多斯市草原保护建设利用总体规划》（2014-2020年）、“十三五”草牧业发展规划、草原保护建设三年行动计划等一系列规划文件，坚持顶层设计，统筹草原保护、建设、利用、管理，阶段性明确草原发展的目标和重点，确定步骤和措施，为草原保护建设工作指明了方向，提供了根本遵循。目前，市政府审核印发了《鄂尔多斯市“十四五”林业和草原保护发展规划》，同时正在启动编制全市“十四五”草原保护修复利用规划的工作。
二、关于加强政策引导，建立健全配套制度体系的建议
我局按照自治区林业和草原局全区草原监测工作部署，每年通过样地对全市草原植被长势、生产力、利用状况等进行监测分析。自治区林业和草原局据2021年7月份高时序分辨率遥感数据和地面监测数据，分析出全区天然草原放牧强度，并生成了细化到嘎查村天然草原放牧强度数据，草牧场健康等级评估体系正在逐步建立中。
关于草原“三权分置”和流转，自治区将进一步推进草原“三权分置”工作，明确草原所有权、使用权，稳定承包权，放活经营权。我市在保持现有草原确权承包成效的前提下，将进一步完善草原确权承包工作，同时联合各旗区继续加强矛盾纠纷调解工作力度，积极探索调处矛盾纠纷的有效机制，着力解决草原确权工作中剩余的矛盾纠纷，并配合自然资源部门做好草原自然资源统一确权登记工作，按照自治区总体工作安排推进草原“三权分置”和流转工作。
三、关于指导扶持，让好的规划、政策落地生根的建议
为扩大草原改良建设规模，提高草原牧草供应能力，全市从实际出发，探索形成以柠条建设为主的荒漠地区生态综合治理模式，年均种草保持在150万亩左右，促进草原提质增效，助推畜牧业高质量发展，现全市柠条草场保有面积达1000万亩。2022年在退化、沙化草原生态修复中继续种植柠条15万亩，目前已完成9万亩种植，剩余任务计划在雨季开展大规模种植。在草原改良项目的实施中最大可能采取合同制的方式进行，采取农牧民自愿申请，村镇逐级推荐的方式，在符合项目实施条件的前提下，旗区林草部门与农牧民签订项目实施合同，按照合同约定分年度拨付项目建设资金，在农牧户种植过程中及时进行技术指导，解决牧民没有政策允许、没有资金实施、不懂栽种、没有长远规划等问题。同时，我市坚持用产业化的思路指导生态建设，积极推进家庭草场建设，2019-2021年，全市共认定家庭草场户337户，每户种植柠条面积原则不低于600亩，把家庭草场建设与柠条灌丛草场建设、柠条饲料产业发展等有机结合起来，形成产业发展带动生态建设，相互促进的良好局面，即改善修复了草原生态环境，又提高了农牧民的收入，充分实现草原生态功能和生产功能的有机统一。通过家庭草场示范户的带动，广大农牧民保护、修复、建设草原的主动性、积极性空前高涨，创造活力得到激发，形成了自我监督、自我管理、自我完善、自我提高的强大内驱力，推动草原在保护中发展、在发展中保护，实现“人民保护草原、草原造福人民”的良性循环。
鄂尔多斯市林业和草原局
2022年6月20日