你们的《关于加大我市草原生态改良力度，促进牧民增收的提案》悉。经研究，现答复如下。
近年来，全市草原建设以京津风沙源治理工程、草原生态修复治理项目、草原植被恢复项目等国家和地方重点工程项目为依托，以家庭草场建设为抓手，大力推广柠条种植，形成了草原生态规模化建设的良好局面，构建了内蒙古乃至中国西部干旱、半干旱地区草原生态修复改良新模式，探索出了一条符合鄂尔多斯市实际，兼顾草原保护修复建设与合理开发利用，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
一、关于加强顶层设计，因地制宜实现草原经济效益与生态效益的互相促进和循环发展的建议
为实现草原资源健康持续利用，根据全市立地条件和发展需要，先后制定了鄂尔多斯市草原保护建设利用总体规划、“十三五”草牧业发展规划、草原保护建设三年行动计划等一系列规划文件，统筹草原保护、建设、利用、管理，阶段性明确草原发展的目标和重点，确定步骤和措施，为草原保护建设工作指明了方向，提供了根本遵循。目前，已制定印发《鄂尔多斯市“十四五”林业和草原保护发展规划》（鄂府办发〔2022〕73号），正在编制“十四五”草原保护修复利用规划。
二、关于加强政策引导，建立健全配套制度体系的建议
自治区林业和草原局依据高时序分辨率遥感数据和地面监测数据，分析出全区天然草原放牧强度，并生成了细化到嘎查村天然草原放牧强度数据，目前，正在建立草牧场健康等级评估体系。关于草原“三权分置”和流转，自治区将进一步推进草原“三权分置”工作，明确草原所有权、使用权，稳定承包权，放活经营权。在保持现有草原确权承包成效的前提下，进一步完善草原确权承包工作，继续加强矛盾纠纷调解工作力度，积极探索建立调处矛盾纠纷的有效机制，着力解决草原确权工作中矛盾纠纷，并做好草原自然资源统一确权登记工作，推进草原“三权分置”和流转工作。
三、关于指导扶持，让好的规划、政策落地生根的建议
为扩大草原改良建设规模，提高草原牧草供应能力，我市从实际出发，探索形成以柠条建设为主的荒漠地区生态综合治理模式，年均种草保持在150万亩左右，促进草原提质增效，助推畜牧业高质量发展，现柠条草场保有面积达1000万亩。2022年在退化、沙化草原生态修复中继续种植柠条15万亩，目前已完成9万亩。同时，坚持用产业化的思路指导生态建设，积极推进家庭草场建设，2019—2021年，共认定家庭草场户337户，户种植柠条面积不低于600亩，把家庭草场建设与柠条灌丛草场建设、柠条饲料产业发展等有机结合起来，形成产业发展带动生态建设，相互促进的良好局面，即改善修复了草原生态环境，又提高了农牧民的收入，充分实现草原生态功能和生产功能的有机统一。通过家庭草场示范户的带动，提高了广大农牧民保护、修复、建设草原的主动性、积极性，激发了创造活力，形成了自我监督、自我管理、自我完善、自我提高的强大内驱力，推动草原在保护中发展、在发展中保护，实现“人民保护草原、草原造福人民”的良性循环。
鄂尔多斯市人民政府
2022年7月12日
（联 系 人：王凯恒
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