市人民政府办公室：
市政协五届一次会议王浩委员提出的《关于推广草原碳汇指数保险 保障绿色可持续发展 助力实现“双碳”目标的提案》（第0205号）收悉。经研究，现答复如下：
鄂尔多斯地处我国半干旱与干旱过渡地带，全市草地面积7727.53万亩，占全市国土总面积的59.3%，其中天然牧草地6932.44万亩，占草原总面积的89.7%，是我国北方重要的防沙带和生态安全屏障，是影响黄河健康与安澜的重点地区之一，也是黄河流域生态保护和高质量发展的重点地区之一。多年来，鄂尔多斯始终把生态建设作为全市最大的基本建设，作为求生存、图发展、谋富裕的根本大计，先后推行“禁休轮牧”“收缩转移、集中发展”“三区规划”等重大措施，草原生态状况有了明显转变。特别是党的十八大以来，坚持以习近平生态文明思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要批示指示精神，把新发展理念和高质量发展要求落实到工作实际中，扎实推进草原生态保护建设工作，实现了草原生态环境从全面退化到局部改善，再到总体向好的历史性转变。截至目前，全市草原综合植被盖度达49.2%。
一、全市草原保险工作开展情况
2021年，内蒙古自治区在全区13个旗县（开发区）近3800万亩草原开展草原保险试点工作。草原保险是以天然草原为保险标的，以旱灾、病虫鼠害、沙尘暴和火灾为保险责任，以受灾草原不同灾害等级和对应损失面积确定赔偿金额，将保险融入地方政府保护草原生态、保障牧民收入新机制。内蒙古草原保险试点区域涵盖温性草甸草原、温性典型草原和温性荒漠化草原3种类型的草原，保险试点时间为3年。
按照《内蒙古自治区财政厅 林业和草原局关于开展草原保险试点工作的通知》（内财金〔2021〕628号），鄂尔多斯市杭锦旗、乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗作为4个草原保险试点旗县开展草原保险试点工作。2021年，市林草局联合中华联合财产保险公司、中国大地保险鄂尔多斯中心支公司通过前期走访调研、拟定方案、积极与试点旗县沟通协商，在杭锦旗伊和乌素苏木、乌审旗嘎鲁图镇、鄂托克旗阿尔巴斯苏木、鄂托克前旗昂素镇四个乡镇具体落实草原保险工作。截至目前，全市共计承保户次5127户，完成承保亩数1167.43万亩，收取保费1167.43万元，完成目标任务的67%。
二、草原碳汇发展存在的主要问题
1.缺乏统一的技术标准
目前，我国碳汇项目类型较为单一，超过70%的核证自愿减排是造林、再造林项目。我国林业碳汇经过20多年的发展，在碳交易、政府配套政策、金融辅助机制、碳储量监测等方面均有较为成熟的经验。内蒙古自治区草原区域差异较大，草原碳汇相对与林业碳汇属新兴事物，目前尚未建立起统一的储量监测标准，缺乏可借鉴的成功案例以及相对成熟的项目运行机制。
2.草原碳汇计量监测难度大
草原（地）有机碳主要储存于土壤中，碳循环的监测计量相对复杂。碳源、碳汇的最终界定存在不确定性，投入产出预期不明朗，市场自主开发动力不足。草原碳汇尚未建立适用于配额分配的办法，缺乏客观合理的碳排放配额、核算和报告的计量监测技术方法。
3.碳保险处于起步发展阶段
目前我国碳市场处于初步发展阶段，市场和行业覆盖范围有限，运行年限较短，相关数据缺乏，导致保险机构在产品设计中面临较大难度。碳保险的创新实践成果不明显，尚未形成完善的产品和服务体系。由于碳保险体系处于初步摸索阶段，相关内容的系统性宣传较为缺乏，良好的社会舆论环境尚未形成。
三、关于“开展草原碳汇指数保险的建议”
1.全市草原碳汇发展面临的形势。鄂尔多斯做为全区重要的能源战略基地和我国北方重要生态安全屏障重要组成部分，在助力实现“双碳”目标中发挥着重要作用。近年来，我市立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深入推进创新驱动发展战略，致力于打造国家碳中和产业发展示范市，出台“科技新政30条”等系列政策，为草原碳汇发展提供了优势条件。
“十四五”期间，鄂尔多斯将落实基本草原保护制度，严格执行基本草原占补平衡，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。严格执行禁牧休牧、草畜平衡管理制度，科学划定禁牧休牧区和草畜平衡区，落实属地管理责任。“十四五”期间全市计划实施退化草原修复510万亩，具有较为可观的草原固碳潜力。
2.全国首个国家碳计量中心在内蒙古成立。2022年5月12日，国家市场监管总局批准依托内蒙古自治区计量测试研究院筹建“国家碳计量中心（内蒙古）”，该中心成为市场监管总局批准筹建的首个国家碳计量中心。碳排放计量是碳核算、监管体系最核心、最基础的工作，国家碳计量中心（内蒙古）能够发挥内蒙古资源、生态、区位等优势，紧密对接国家碳达峰碳中和目标要求，探索碳计量路径和模式，是实现温室气体排放“可测量、可报告、可核查”目标的重要保障，对鄂尔多斯乃至全区全国如期实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。
3.全市首单草原碳汇遥感指数保险在伊旗落户。2022年4月，中国人寿财险鄂尔多斯市中心支公司在伊金霍洛旗签发全市首单草原碳汇遥感指数保险，为伊旗5950亩草原提供了草原碳汇损失风险保障，成为全市草原碳汇相关保险的首次探索。草原碳汇遥感指数保险是以碳汇损失计量为补偿依据，将因自然灾害及意外事故等合同约定灾因造成的草原固碳量损失指数化，运用科技手段定点监测，提高了灾后救助、修复能力和补碳效率。
4.当前，我市做为草原保险试点地区，在杭锦旗、乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗四个旗县开展政策性草原保险工作。伊旗率先试点开展了商业性草原碳汇遥感指数保险。下一步，市林草局将按照国家、自治区相关政策规定，立足新发展理念，配合鄂尔多斯碳中和研究院积极开展草原碳汇调查、碳储量评估和潜力分析等工作，进一步摸清全市草原碳汇价值的“家底”，探索草原碳汇功能的开发、利用，发挥其碳汇价值，推动地方经济社会的绿色可持续发展。
感谢您对全市林业和草原工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！
鄂尔多斯市林业和草原局
2022年6月29日