中共鄂尔多斯市林业和草原局党组关于五届市委第四轮巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2023年4月24日至7月7日，市委第二巡察组对市林业和草原局党组开展了巡察。8月9日，市委巡察组向市林业和草原局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。 

　　一、履行巡察整改主体责任情况 

　　市林草局党组将抓好巡察整改作为加强党的全面领导、推进全面从严治党，贯彻落实党中央、自治区党委、市委重大决策部署的一项重要政治任务，作为践行“两个维护”的具体行动，提高政治站位，强化政治担当，落实主体责任，全力推动各项整改任务落实落细。 

　　（一）提高站位，坚决把巡察整改作为重大政治任务。市林草局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示和关于巡视工作的重要论述，认真落实市委和市委巡察工作领导小组关于整改工作的具体要求，以坚决的态度、有力的举措、务实的作风推动巡察整改。深入学习中央、自治区党委有关巡视巡察工作文件精神以及五届市委第四轮巡察集中反馈会议精神、市委第二巡察组对市林草局党组专项巡察反馈意见等，对抓好巡察整改作出全面部署。把抓好巡察整改与打好黄河“几字弯”攻坚战、全面推进林草生态建设、深入推进林草资源保护紧密结合起来，一体推进，相互促进。党组主要负责同志认真履行第一责任人职责，将巡察整改作为重大政治任务来抓，督导重点问题整改，督促提醒班子成员落实整改具体责任，支持派驻纪检监察组全程监督，形成整体合力。召开了巡察整改专题民主生活会，深刻进行对照检查，主动认领剖析问题，深入查摆问题根源。召开了巡察整改工作推进会，定期调度整改落实进展情况，及时研究解决突出问题，确保整改问题清零见底。 

　　（二）深化认识，坚决扛牢巡察整改主体责任。市林草局党组坚决落实巡察整改主体责任，认真对照市委第二巡察组对市林草局党组专项巡察反馈的问题，深入剖析问题根源，逐一研究提出整改措施，形成了《中共鄂尔多斯市林业和草原局党组关于整改落实巡察反馈意见的方案》，建立问题清单、任务清单、责任清单。领导班子成员认真履行“一岗双责”，指导分管科室、单位研究制定整改措施，全力抓好分管范围内整改任务。成立以局党组书记、局长宋俊峰同志为组长，其他班子成员为副组长，各科室、直属单位负责人为成员的整改落实工作领导小组，加强对整改工作的统筹协调和督促检查。整改领导小组下设办公室，由党组成员、分管副局长兼任办公室主任，做好巡察反馈意见整改落实期间日常工作。 

　　（三）严把质量，坚决保证巡察整改扎实有效。按照市委巡察工作领导小组要求，坚持靶向施治、举一反三，把解决具体问题与推动建章立制结合起来，把“当下改”与“长久立”结合起来，着力解决深层次问题，切实做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。领导班子成员靠前指挥、狠抓落实，各单位倒排时间、挂图作战，对进度和质量达不到要求的盯紧催办、一抓到底，务求取得实实在在的效果，确保经得起检验。坚持把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，坚决打好荒漠化综合防治黄河“几字弯”攻坚战，建设生态治理典范。 

　　二、巡察反馈问题整改落实情况 

　　（一）推动落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务见行见效不够。 

　　1.局党组落实习近平总书记“生态优先、绿色发展”理念不到位。 

　　（1）指导监督旗区禁牧休牧工作不到位。 

　　整改情况：一是坚持定期督查与随机检查相结合，党组班子成员实行分工联系旗区机制，持续推动压实旗区禁牧休牧直接责任，经常性对旗区禁牧休牧工作进行调研检查。班子成员带队在日常下乡调研、检查、督查过程中，将发现偷牧行为作为一项重要的工作内容，指导督促下乡干部随时发现随时记录反馈。二是将草畜平衡和禁牧休牧制度落实情况纳入2023年全市五位一体考核及林长制考核范围，将禁牧休牧执行情况纳入林长制考核重要指标，全面压紧压实旗区、苏木乡镇、嘎查村三级林长责任。三是对全年禁牧区特别是自然保护区等重点区域加强监管，向东胜区、伊金霍洛旗人民政府通报了鄂尔多斯遗鸥国家级自然保护区放牧问题，依托智慧林草“天空地”一体化监测系统，充分整合保护区内视频监控设备，充分发挥保护区管理部门常态化巡查检查作用，聘用保护区所在社区的农牧民为临时巡护员，与保护区管理部门共同开展日常巡护工作，强化宣传引导，对发现的偷牧行为及时转交属地禁牧执法部门处置。 

　　（2）林草执法不到位。 

　　整改情况：一是深入开展打击毁林毁草专项行动和“北疆护绿”专项行动，印发了《鄂尔多斯市“北疆护绿”专项行动实施方案》，强化行政执法与刑事司法衔接，严厉打击破坏林地草原违规违法行为。2023年，共查办破坏林地草原案件330起，其中移交公安机关39起。二是积极推进全市草原网格化管理，现已完成管护网格划定，鄂托克前旗草原网格化监管已被纳入内蒙古自治区草原保护发展综合改革试验区建设试点，充分发挥护林员和草管员等作用进一步强化草原网格化管理，目前已编制完成试点工作实施方案。三是局党组积极统筹推进智慧林草和执法业务能力建设，加快推进智慧林草“天空地”一体化监测智慧调度平台建设，利用全市最新遥感影像，对未批先建、少批多占、批占不符等毁林毁草行为进行实时监管、数字监管，提高执法监管科技水平；举办“林草大讲堂 专家讲业务”，邀请知名律师、林草执法一线人员授课，着力提升执法能力，邀请律师讲授林草行政执法培训2期。 

　　（3）推动森林资源更新改造力度不够。 

　　整改情况：一是通过党组理论学习中心组、座谈会、宣讲会等形式，深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记在内蒙古考察时的重要指示和重要讲话精神、贯彻落实孙绍骋书记对全区防沙治沙的部署要求及市委五届六次全会讲话精神10余次。迅速打响黄河“几字弯”攻坚战，2023年7月以来，全市上下以库布其沙漠和毛乌素沙地为重点，开工建设库布其沙漠“光伏长城”、锁边林带、风沙路径阻隔带和毛乌素沙地上风口阻隔带、下风口阻沙带及周边集中连片治理裸露沙地等标志性工程。攻坚战启动以来，全市完成沙化土地治理195万亩，治理面积和治理成效位居自治区前列。二是全面开展全市退化林本底评估工作，邀请自治区有关专业技术人员到我市对各旗区进行集中退化林本底评估技术培训指导，各旗区正在对全市退化乔木林、灌木林进行科学评估，将符合条件的退化林图斑纳入本底数据库，现已阶段性完成退化林本底评估上图入库工作。三是紧抓黄河“几字弯”攻坚战政策机遇，加强与国家和自治区对接，积极申报“三北”工程六期建设任务，大力争取退化林分修复、幼中龄林抚育、灌木林平茬复壮等巩固提升项目任务，编制完成《鄂尔多斯市“三北”工程六期（2021—2030年）建设方案》，到2030年计划完成林草巩固提升任务5541万亩。四是与内蒙古农业大学草原与资源环境学院、中国农业机械化科学研究院呼和浩特分院、蒙草生态环境(集团)股份有限公司共建鄂尔多斯市柠条产业发展中心，通过柠条草场改良修复和平茬抚育等措施，稳步提升柠条灌丛草场生态质量和利用率。五是积极申报实施草原生态修复治理项目，依托国家和地方重点生态工程项目，加大沙蒿群落草场改良和灌木平茬复壮力度，2023年，完成饲用灌木种植148.6万亩，其中柠条种植118.98万亩，纳入林草项目管理105.98万亩，农牧民自种13万亩。 

　　2.局党组强化“防灾减灾”能力建设存在不足。 

　　（1）对火源管控不严格，技术装备滞后，火灾风险隐患排查不深入。 

　　整改情况：一是局党组聚焦森林草原防火的薄弱环节深刻反思，每逢森林草原防火重要节点，在党组会议、机关重要工作会议上必提安全生产工作，必讲森林草原防火的重要性。联合公安部门组织开展了森林草原火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动，共出动人员警力984人次，排查并整改火灾隐患55处，从源头上强化火源管控力度，全年未发生重大森林草原火灾。开展形式多样的宣传活动，秋防以来，全市共开展防火宣传活动15场次、出动防火宣传车辆84台次，宣传人员1130人次，发放各类宣传手册10万余册（份），新增设防火宣传标识牌418处。二是新建防火检查站10座，在国有林场新建卡口监控设备8套，严控火源进山入林。三是协调内蒙古森林消防救援总队特勤大队在冬防关键期在神山次生林区开展靠前驻防，强化对重点林区防火巡护巡查力度。全面开展秋冬季防火隔离带开设和杂草清除工作，向旗区分配秋冬季防火隔离带开设和杂草清除补助资金35万元。全市共开设重点区域防火隔离带6000公里，清除杂草3800亩。四是采取挖掘现有监控资源和新建相结合的方式，完成“鄂尔多斯市森林草原火情监测预警平台”改造升级，新建并完成森林草原防火远程视频监控点17处，全市远程视频监控点数达到181个，并将视频监控、卡口设备、卫星监测相融合，重点区域视频监控覆盖面积和监控覆盖率“双提升”，在杭锦旗组织开展了秋季防灭火实战演练，火情监测预警和应急处置能力进一步提升。五是指导东胜区组织实施“森林草原智慧云平台”建设项目，加快推进解决现有视频监控点位老化及停运问题，目前东胜区24套视频监控点位已全部建设完成。 

　　（2）对森林草原病虫害防治存在不足。 

　　整改情况：一是严格落实防治任务，将自治区下达我市的林草有害生物防治任务分解至各旗区，全面加强监测防治。2023年，全市完成林业和草原有害生物防治320万亩，全市未发生重大林草有害生物灾害。二是坚持把林草有害生物调查监测作为重点，不定期深入实地进行林业固定监测点设备的保养和维修，保障监测点的正常运行。市本级购买松材线虫快速检测仪1台，统一购买了松材线虫分离器并发放至各旗区，着力提升全市松材线虫病监测能力。三是加强日常调查，督促各旗区制定防治林草有害生物实施方案，做到及时发现，科学防治，遏制有害生物蔓延。加大草原鼠害监测防治力度，各级技术人员对全市重点地区进行草原鼠害监测调查，重点地区进行二次以上调查，2023年，全市完成草原鼠害防治186.4万亩；对未达到防治标准的开展草原保护性灭鼠防治345万亩，坚决防治鼠害蔓延，与2022年相比，鼠害发生面积减少116万亩。 

　　3.市林长制办公室统筹协调不到位。 

　　整改进展：一是进一步完善林长制工作调度机制，今年已经完成一二三季度工作调度，围绕黄河“几字弯”攻坚战、森林草原防火、森林草原图斑变化核查等工作按时调度四季度林长制落实情况。2023年以来，针对林草重点工作，发出全区首个盟市级林长令，林长制办公室发出工作通报3个、督办函1个，向旗区党委政府、有关成员单位发送林长工作提示函32个。督促各旗区全部制定了针对乡镇的林长制考核办法，四级林长累计开展巡林2.2万次，乌审旗林长制工作受到国家林草局通报表扬。二是配合完成全区智慧林长制系统数据采集，并上报自治区林长制办公室。全部完成内蒙古森林草原生态系统数字化监管平台“林长制综合管理系统”的建设任务，并分批组织培训，正式上线运行后将对进一步强化森林草原资源保护工作起到巨大助推作用。三是按照年初召开的2023年度林长制联席会议和2023年度全市林长会议安排部署和《鄂尔多斯市2023年林长制工作要点》，确定4方面15条重点任务，明确各项任务的牵头单位和配合单位，积极统筹协调林长制成员单位，压实旗区工作责任，持续推进林草资源保护工作提质增效，深入开展“北疆护绿”专项行动，严厉打击破坏草原林地违法行为。 

　　（二）落实全方位建设“模范自治区”任务不够扎实。 

　　4.局党组落实全方位建设“模范自治区”还有不足。 

　　整改情况：一是严格落实意识形态工作责任制，建立《党组理论学习中心组学习实施细则》和《党组会“第一议题”制度》，进一步加强党员干部铸牢中华民族共同体意识教育。依托原有活动阵地进行改造升级，坚持“规范、节约、实用”原则，强化氛围营造，对党员活动室、干部活动室等进行升级改造，将铸牢中华民族共同体意识内容制作展板上墙，制作宣传灯箱8个，邀请市委党校老师开展铸牢中华民族共同体意识专题培训1次，引导党员干部群众深化中华民族共同体意识，构筑共同精神家园。二是成立由党组书记任组长的铸牢中华民族共同体意识工作领导小组和铸牢中华民族共同体意识宣讲团，先后深入包联村鄂托克前旗昂素镇圐圙嘎查和结对共建社区鄂托克前旗敖勒召其镇赛罕社区，重点围绕铸牢中华民族共同体意识的重大意义以及习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神、民族政策法规、少数民族风俗习惯等进行宣传宣讲，把党的声音、民族理论政策传递到最基层，引导广大党员群众不忘初心感党恩、矢志不渝听党话、坚定不移跟党走，开展铸牢中华民族共同体意识宣讲活动19次，其中，开展基层宣讲5次。 

　　三、深入推进巡察整改工作计划 

　　经过为期三个月的集中整改落实，巡察整改工作虽已取得初步成效，但对标市委要求还有一定差距。下一步，市林草局党组将深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神和关于巡视工作的重要论述，认真落实市委巡察工作领导小组关于整改工作的具体要求，以钉钉子精神持续抓好整改提升。 

　　（一）提高政治站位，进一步深化思想认识。一是进一步提升政治素养和政治能力，教育引导党员干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉做政治上的明白人、老实人。二是深学细悟习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，紧紧围绕办好两件大事，紧扣“三个四”目标任务，聚焦筑牢我国北方重要生态安全屏障“国之大者”，坚决打好黄河“几字弯”攻坚战，全力建设生态治理典范。三是严格执行民主集中制和“三重一大”集体决策制度，严守政治纪律政治规矩，落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等党内政治生活制度，全面从严管党治党，坚决扛起巡察整改政治责任，把整改工作扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。 

　　（二）深化标本兼治，常态化推进整改落实。一是坚持分类施策。对已经完成的整改任务，坚持不懈抓好成果巩固和总结提升，适时组织“回头看”，确保彻底整改“不贰过”；对需要较长时间完成的任务，细化阶段任务和完成时限，力争早日办结销号；对需要长期坚持的任务，建立健全长效机制，持续跟踪督办落实。二是加强督促检查。将后续整改工作列入党组日常监督内容，适时开展专项督导，确保整改工作取得实效。三是完善制度机制。对巡察发现的普遍性、深层次问题，深刻剖析根源，全面梳理现有制度，对不适应新形势新任务新要求的改进完善，并狠抓制度执行，形成巡察整改常态化、长效化机制。 

　　（三）坚持以改促进，提升林草生态建设质量。一是深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古的重要指示精神，以习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话精神为指引，紧扣落实“五大任务”、全方位建设“模范自治区”、持续开展“五个大起底”政治要求，坚持保护优先、绿色发展，严守生态红线，带头履职尽责，科学开展大规模国土绿化行动，全面提升生态系统质量和稳定性。二是坚持以林长制为统领、法治建设为基础、执法监管为手段、综合监测为支撑，加强草原森林保护监管，严厉打击各类破坏林草资源违法行为。加强国有林场改革发展，盘活用好国有林地资源，持续推动解决国有林草用地纠纷，着力提升林草碳汇能力，扩大林草优质生态产品有效供给，不断拓展生态产品价值实现路径。三是全力抓好森林草原防火、有害生物防治、湿地保护、野生动物保护、林草领域安全生产等工作，守住守牢安全底线，坚决筑牢我国北疆生态安全屏障鄂尔多斯防线。 

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。 

　　联系方式：联系电话8580114;电子邮箱573374066@qq.com。 

　　                                                                中共鄂尔多斯市林业和草原局党组 

　　                                                                       2024年1月29日