张银银委员:
您的《关于鄂尔多斯市在林草生态建设领域大力实施以工代赈的提案》悉。经研究，现答复如下。
我市作为全国“三北”攻坚战的主战场，在推进“三北”等重点林草生态建设中不断创新体制机制，积极推广“以工代赈”治理模式，制定出台推进“三北”六期等重点生态工程建管创新九条措施等文件，有效调动各方力量参与“三北”工程攻坚战。攻坚战以来，全市完成沙化土地治理1300多万亩，重点生态治理项目“以工代赈”资金近12亿元，项目区农牧民人均增收3万元以上。广大农牧民既享受到生态治理的实际成效，又在家门口实现了就业增收，这一做法得到国家林业和草原局和自治区党委、自治区人民政府的充分肯定，并被自治区作为典型经验在全区范围内推广。一是全力保障林草生态建设地块落实。支持鄂托克旗等旗区治理主体自筹资金先行治理，验收合格后纳入项目补贴范围。对农牧民承包地实施的生态工程，允许通过自建、联户共建等方式自主申报，建设资金通过“一卡通”直接兑付，并将项目质量与资金挂钩，有效激发农牧民主动管护意识。在化解农牧民土地纠纷的同时，进一步激发农牧民参与的，同时也有效解决林草生态建设用地落实难的问题。二是系统推进以工代赈项目谋划管理。2024年，国家林业和草原局批复我市启动实施“三北”工程六期第一批重点项目19个，项目数量居全国地级市首位，相关项目管理办法和作业设计均已明确“以工代赈”模式及劳务比例。2025年，全市已谋划“三北”工程六期第二批重点项目24个，可研报告、实施方案等已完成编制，待国家林业和草原局批复后，也将在项目管理办法、作业设计中明确“以工代赈”模式和比例。三是广泛动员群众参与生态项目建设。自治区、市级陆续出台多项政策,全面推行“以工代赈、先建后补”模式,明确防沙治沙项目中劳务报酬占比不低于10％,鼓励农牧民通过投工投劳、沙地入股等方式参与生态建设。在“三北”工程等重点项目中,优先安排合作社组织农牧民在自有地块实施灌木平茬、草原修复等项目,通过示范带动,推动周边农牧民参与包干治沙,实现生态保护与增收双赢。推广“公司＋农户”模式,借助土地转租、劳务用工和沙产业开发等方式,让农牧民获得租金、薪酬、产业收入三重收益,形成“治沙＋致富”的良性循环。四是持续加大“以工代赈”宣传推广力度。围绕“三北”“双重”等重点生态工程,广泛宣传“以工代赈”“先建后补”等创新机制,在新华社、中国绿色时报等媒体平台发布《鄂托克前旗:以工代赈激发动力 防沙治沙久久为功》《“先建后补”百姓得利草原得绿——内蒙古自治区鄂托克旗沙化土地治理探索》等相关报道和短视频50余篇(个)，广泛动员全社会参与,凝聚起推进“三北”工程攻坚的强大合力。
衷心感谢对全市以工代赈工作的关心与支持!下一步,我市将充分吸纳您的宝贵建议,持续深化林草生态建设“以工代赈”模式,全力推动“三北”工程六期第二批项目落地,进一步细化管理办法与作业设计,严格保障劳务报酬比例落实到位,切实拓宽农牧民增收路径，凝聚林草生态建设攻坚合力。
鄂尔多斯市人民政府
2025年9月30日
(联系人:王兴祖;联系电话:0477-8507909)