鄂尔多斯市林业和草原局

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生态产品价值实现的鄂尔多斯探索

作者：中国绿色时报来源：中国绿色时报发布时间：2024-10-17 09:36

　　内蒙古自治区鄂尔多斯市推进建立具有区域特色的生态产品价值实现机制，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，筑牢中国北方重要生态安全屏障，努力实现绿富同兴。

鄂尔多斯田多水少、丘多土少、草多林少、地多人少，境内48%的土地是沙漠沙地，还有48%的土地是丘陵沟壑和干旱硬梁。2023年，全市万元GDP用水量41.35立方米、万元工业增加值用水量18.35立方米，以现有GDP5849.86亿元、年均增长5%、工业增加值占75%来计算，每年新增用水需求在385万立方米左右，而鄂尔多斯水资源供应增量很难满足这个规模。解决之道，在于树立一体化保护和系统治理理念，优化生态环境，发展绿色生产力，将生态产品规模化“变现”。同时，构建生态产品价值实现机制，使生态与一二三产融合互促，从根本上带动产业结构调整升级，助力构建现代化产业体系。

鄂尔多斯生态系统复杂多样，生态产品种类丰富，物质供给类生态产品主要有农林牧渔产品、淡水资源等，调节服务类生态产品主要有水源涵养、土壤保持、防风固沙等，文化服务类生态产品主要有旅游康养、休闲游憩等，是名副其实的生态大市。近年来，全市围绕构建生态产品价值实现机制、推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理加力推进，取得显著成效。

——生态环境治理和生态产品培育进展顺利。

荒漠化综合治理进入新阶段。鄂尔多斯全面打响黄河“几字弯”攻坚战，谋划实施234项黄河流域生态保护和高质量发展重点项目，总投资2715亿元。截至2023年底，中上游丘沙区水土流失面积由1995年的8223.46平方公里降低到4518.42平方公里，减少了45%，水土流失治理度为32.79%，黄河“几字弯”生态系统趋向稳定。综合治理库布其沙漠、毛乌素沙地，大力建设“三北”防护林，开展退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理，截至2023年，水土保持率达61%，森林覆盖率提高到27.42%，草原综合植被覆盖率稳定在50%左右，库布其沙漠、毛乌素沙地治理率分别达25%和70%。

绿色矿山建设全面推进。鄂尔多斯出台了全国地级市首部《绿色矿山建设条例》及《绿色矿山建设评价指标》，通过打造绿色矿山示范区、整山整沟治理典范矿、集中连片治理区，树立可复制、能推广的绿色矿山典型，绿色矿山建设走在全国前列。截至2023年，鄂尔多斯已建成绿色矿山156个，其中20个纳入全国绿色矿山名录、136个纳入自治区绿色矿山名录。

多措并举治水用水节水。2023年，鄂尔多斯年度用水总量16.63亿立方米，水功能区达标率100%。煤矿疏干水和再生水已纳入日常水资源管理范畴，成为工业主要供水水源之一。2023年度，全市煤矿疏干水排水量1.57亿立方米、回用量1.45亿立方米，回用率达到92%。拦沙换水试点工程已实施部分，预计总拦沙量达11031.56万吨，年置换水量2800万立方米。

——在推进生态产品价值实现方面探索多条路径。

以高标准农田建设带动农牧业高质量发展。不断提升粮食综合生产能力，截至2023年，新建或改建灌排渠道784公里、田间道路1750公里、农田防护林271万米、土地平整29万亩，建设高标准农田110.5万亩，让“小田”变“大田”、高耗水变低耗水、低产田变高产田，“米袋子”装满“幸福粮”。

以光伏产业融合发展领跑绿色转型。全面启动库布其沙漠“光伏长城”、达拉特旗100万千瓦光伏发电应用领跑基地等“新能源+生态治理”大型项目，实现风、光、储、氢一体化发展。另外，按照“板上发电、板下种植、板间养殖、治沙改土、带动乡村振兴”五位一体循环产业发展思路，构建光、电、蔬、草、药、畜、禽一体化全面循环发展的格局。

以特色生态文旅创造实际效益。2024年“五一”期间，以“暖城”品牌推出生态文旅宣传营销活动，全市累计接待游客148.8万人，同比增长56.8%；生态旅游收入16.01亿元，同比增长310.5%。

以林沙产业能级跃升逐步成就规模。拥有规模以上林沙企业30余家，培育国家级和自治区级林业重点龙头企业9家、生态产业化基地30多个，林沙产业原料林基地2600余万亩，建成沙柳人造板、生物质发电、杏仁露及沙棘饮品等企业20余家，全市林沙产业年产值超过45亿元。

——构建完善生态产品价值实现机制。

积极探索推进GEP核算工作。按照《内蒙古实物量自然资源资产负债表编制制度（试行）》要求，完成鄂尔多斯实物量自然资源资产负债表编制；参考国家发改委和国家统计局联合印发的《生态产品总值核算规范（试行）》及部分先进省份的核算方案、核算方法，成立生态产品总值核算工作小组，深入推进生态产品总值核算工作。

全面落实草原生态保护补偿机制。积极推进草畜平衡、禁牧休牧和禁垦工作，全面落实草原生态保护补助奖励政策实施，截至2024年3月，第三轮草原奖补面积达9272.2万亩，全市60多万农牧民享受到草原生态补助奖励。

探索生态产品价值实现保障机制。深入开展金融“贷”动绿色发展专项行动，将绿色信贷纳入长期发展战略，制定绿色金融特别是绿色信贷年度增长目标，在中小微企业信用平台上新增绿色金融服务模块，创设“保证担保+抵押担保”模式，为企业提供生态项目贷款。截至2024年7月末，全市银行业金融机构绿色信贷余额530.7亿元，同比增长46.62%。

　　下一步，鄂尔多斯将聚焦“四个世界级产业”推进生态产业化和产业生态化，以光伏治沙提质增效、缓解水资源短缺为抓手，着力化解生态治理与经济发展潜在矛盾；以农畜牧业现代化、工业产业绿色化、文旅产业特色化为主攻方向，构建创新、协调、绿色、开放、共享的现代化生态产业体系，着力健全生态产品价值实现机制，打造人与自然和谐共生可持续发展先行区、资源开发与环境保护双赢实践区、绿色生产力科技创新策源地、宜居高品质生活示范区。