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《鄂尔多斯市林业和草原局分类处理信访投诉请求的主要法定途径及法律依据》

作者:   来源:法规科   发布时间:2020-06-28 09:46

  一、处理申诉求决类问题的法定途径

  申诉求决是指公民、法人或者其他组织依据法律法规或组织章程规定,向国家机关、政党、社会团体、企事业单位提出申诉,要求重新做出处理或解决矛盾纠纷。

  (一)协商、调解、仲裁、诉讼

  1.具体投诉请求:

  1)反映因订立、履行、变更、解除和终止农村、牧区林地和草原承包合同发生的纠纷。

  2)反映因农村、牧区林地和草原承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷。

  3)反映因收回、调整承包林地和草原发生的纠纷。

  4)反映因确认农村、牧区林地和草原承包经营权发生的纠纷。

  5)反映因侵害农村、牧区林地和草原承包经营权发生的纠纷。

  6)反映法律法规规定的其他农村、牧区林地和草原承包经营纠纷。

  2.法定办理途径:协商、调解、仲裁、诉讼。

  3.主要法律依据:《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等。

  (二)行政许可

  1.具体投诉请求:

  1)申请林木种子生产经营许可证核发的问题。

  2)申请临时占用林地审批的问题。

  3)申请国家二级保护和自治区重点保护陆生野生动物特许猎捕证初审的问题。

  4)申请森林植物及其产品调运植物检疫证书核发的问题。

  5)申请在国有林区开发森林旅游建设项目审批的问题。

  6)申请调入、调出自治区或者跨盟市调运林木种苗的检验合格证发放的问题。

  7)申请进入林业系统地方级自然保护区从事科学研究审批的问题。

  8)申请对从自治区外或对自治区内盟市间引进林木品种的许可的问题。

  9)申请对进入国家级自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的许可的问题。

  10)申请收购国家二级保护和自治区重点保护草原野生植物审批、采集国家二级保护野生植物审批的问题。

  11)申请在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施使用草原的审批的问题。

  12)申请临时占用草原(30-500亩,基本草原30-450)的审批的问题。

  13)申请国有林木采伐审批的问题。

  14)申请自治区重点保护陆生野生动物人工繁育许可证核发的问题。

  15)申请采集国家二级保护野生植物审批的问题。

  16)申请外国人对国家重点保护陆生野生动物进行野外考察或野外拍摄电影、录像审批的问题。

  17)申请采集农业主管部门管理的国家一级保护野生植物许可的问题。

  2.法定办理途径:行政许可。

  3.主要法律依据:《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国森林法实施条例》《植物检疫条例》《中华人民共和国野生植物保护条例》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》《中华人民共和国自然保护区条例》《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》《林木种子生产经营许可证管理办法》《草种管理办法》《植物检疫条例实施细则》(林业部分)《草原征占用审核审批管理办法》《农业野生植物保护办法》《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔200416号)《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》(国发〔201344号)《国家林业局公告》(2015年第1号)《建设项目使用林地审核审批管理办法》《内蒙古自治区实施<中华人民共和国森林法>办法》《内蒙古自治区林木种苗条例》《内蒙古自治区草原管理条例》《内蒙古自治区珍稀林木保护条例》《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》《内蒙古自治区实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》《内蒙古自治区植物检疫条例实施办法(林业部分)》《内蒙古自治区森林公园管理办法》《内蒙古自治区林业和草原局关于进一步下放建设项目临时占用林地审批权限的通知》《内蒙古自治区基本草原保护条例》《内蒙古自治区征占用草原审核审批程序规定》等。

  (三)行政补偿、行政给付

  1.具体投诉请求:

  1)反映退耕还林工程种苗造林补助、退耕补助、完善政策补助的问题。

  2)反映给予防沙治沙单位和个人资金补助、财政贴息以及税费减免等政策优惠的问题。

  3)反映对推广使用林木良种的单位或者个人给予适当的经济补贴的问题。

  4)反映对为选育林木良种建立测定林、试验林、优树收集区、基因库而减少经济收入的单位和个人给予经济补偿的问题。

  5)反映因保护国家或者地方重点保护野生动物,造成农作物或其他损失给予的补偿的问题。

  6)反映参加森林草原火灾扑救的人员的误工补贴和生活补助以及扑救森林火灾所发生的其他费用的问题。

  2.法定办理途径:行政补偿、行政给付。

  3.主要法律依据:《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》《森林法实施条例》《中华人民共和国森林防火条例》《陆生野生动物保护实施条例》《内蒙古自治区实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》《退耕还林条例》《林木良种推广使用管理办法》《内蒙古自治区森林草原防火条例》等。

  (四)行政复议、诉讼

  1.具体投诉请求:

  1)反映对林业和草原主管部门做出的行政处罚决定、行政强制决定不服的问题。

  2)反映认为符合法定条件,申请林业和草原主管部门颁发许可证、资质证、资格证等证书,或者申请林业和草原主管部门审批、登记有关事项,林业和草原主管部门没有依法办理的问题。

  3)反映对林业和草原主管部门做出的有关许可证、资质证、资格证等证书变更、终止、撤销决定不服的问题。

  4)反映林业和草原主管部门的其他具体行政行为侵犯其人身权、财产权等合法权益的问题。

  2.法定办理途径:行政复议、诉讼。

  3.主要法律依据:《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法实施条例》《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》等。

  (五)劳动人事争议

  1.具体争议:因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同,或者因除名、辞退和辞职、离职发生的争议等。

  2.法定途径:人事争议仲裁。

  3.主要政策法规依据:《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《事业单位人事管理条例》《人事争议处理规定》等。

  二、处理揭发控告类问题的法定途径

  揭发控告是指向行政机关、司法机关等反映公民、法人或其他组织违法违纪事实或线索,要求依法制止、惩处或赔偿。

  (一)行政监察

  1.具体投诉请求:

  1)检举林业和草原行政人员违反法定权限实施林业和草原行政许可,违反规定发放林业和草原许可文件、证件等问题。

  2)检举林业和草原行政人员拒不执行法律、法规或者违反法律、法规、政策和决定、命令以及行政纪律的问题。

  2.法定办理途径:行政监察。

  3.主要法律依据:《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国森林法实施条例》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》《植物检疫条例》《行政机关公务员处分条例》等。

  (二)行政处罚

  1.具体投诉请求:

  1)检举盗伐、滥伐林木,在林木采伐许可证规定的地点以外采伐林木的问题。

  2)检举买卖林木采伐许可证、木材运输证件、林业植物检疫证、批准出口文件、允许进出口证明书的问题。

  3)检举无木材运输证或使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的问题。

  4)检举擅自改变林地、草原用途或临时占用林地、草原逾期不归还的问题。

  5)检举擅自开垦林地、草原,违法采石、采砂、取土破坏林木、草原的问题。

  6)检举擅自在林区经营(含加工)木材等违法行为的问题。

  7)检举封禁期、休牧期放牧,进行营利性治沙活动,造成土地沙化加重等问题。

  8)反映在禁猎区、禁猎期或使用禁用的工具、方法猎捕野生动物、未取得狩猎证或者未按狩猎规定猎捕野生动物,在自然保护区、禁猎区破坏国家或者地方重点保护野生动物主要生息繁衍场所,出售、收购、运输、携带国家或者地方重点保护野生动物或者其产品,伪造、倒卖、转让特许猎捕证、狩猎证、驯养繁殖许可证或允许进出口证明书的问题。

  9)检举擅自采集、运输、违法出售、收购、加工珍稀林木,擅自迁移古树,毁坏野生珍稀林木的问题。

  10)反映外国人在鄂尔多斯市境内采集、收购国家重点保护野生植物,或对国家重点保护野生动植物进行野外考察、标本采集或者在野外拍摄电影、录像的问题。

  11)反映生产、经营假劣种子,无证或者未按照许可证的规定生产、经营、伪造、变造、买卖、租借生产经营许可证,为境外制种的种子在国内销售,未经批准私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源,经营的种子未按照规定包装、附具标签、制作和保存档案的,非法向境外提供或者从境外引进种质资源的,未审先推的,抢采掠青、损坏母树或者在劣质林内和劣质母树上采种的,未经批准收购林木种子的,在种子生产基地进行病虫害接种试验的问题。

  12)检举违法在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的问题。

  13)检举国家工作人员以外的其他人员弄虚作假、虚报冒领退耕还林补助资金,尚不构成刑事处罚的问题。

  14)检举违法在禁牧区和草畜平衡区进行放牧或超载过牧的问题。

  15)检举买卖或者以其他形式非法转让草原的问题。

  16)反映在自然保护区内燃烧冥纸、取暖、野炊等野外用火,建造坟墓、携带动植物疫原体进入保护区,进行经营性取水或者拦截水源的问题。

  2.法定办理途径:行政处罚。

  3.主要法律依据:《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国森林法实施条例》《退耕还林条例》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》《植物检疫条例》《中华人民共和国野生植物保护条例》《中华人民共和国植物新品种保护条例》《中华人民共和国植物新品种保护条例实施细则》(林业部分)《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法》《国家级森林公园管理办法》《林木种子生产、经营档案管理办法》《林木种子质量管理办法》《林木种子包装和标签管理办法》《草种管理办法》《林业行政处罚程序规定》《内蒙古自治区珍稀林木保护条例》《内蒙古自治区实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》等。

  (三)立案侦查

  1.具体投诉请求:

  1)检举破坏森林、草原资源违法行为已达到刑事立案标准的问题。

  2)检举破坏野生动物资源违法行为已达到刑事立案标准的问题。

  3)检举其他应当立案侦查的涉林涉草违法犯罪行为的问题。

  2.法定办理途径:立案侦查。

  3.主要法律依据:《中华人民共和国刑法》及《刑法修正案》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国种子法》《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》等。

  三、处理信息公开类问题的法定途径

  政府信息公开是指行政机关应公民、法人或其他组织的申请,依法公开由其在履职过程中制定或者获取的,以一定方式记录、保存的信息。

  (一)公民、法人或者其他组织申请公开的政府信息,属于林业和草原信息公开范围的,应按照《政府信息公开条例》第二十条的规定,向林业和草原主管部门信息公开工作机构提出。

  (二)公民、法人或者其他组织认为林业和草原主管部门不依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。

  (三)公民、法人或者其他组织认为林业和草原主管部门在政府信息公开工作中具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。