鄂尔多斯市深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻习近平总书记对筑牢我国北方重要生态安全屏障重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真落实自治区党委、政府关于毁林毁草违规违法行为集中整治工作要求，积极探索“天空地”监管、“全民参与”防护、“联合惩戒”约束、“地铁协作”查处等多种模式，取得了良好整治效果。
第一种模式：“天空地”监管模式
加快构建“天空地”一体化监测监管体系，充分利用“北疆云遥”卫星遥感系统，每季度开展全域扫描；建设“铁塔视联”监控点位，配备无人机动态巡查，实现重点区域24小时实时监控。全市划分735个管护网格，5000余名嘎查村干部、护林员、草管员、防火员组成“前哨队伍”，形成“天上看、地上查、网上管”监管格局。以鄂托克前旗“铁塔视联+AI算法+数据中台”三位一体智慧监管体系为例，该监管体系集“远程感知、信息集成、智能研判”于一体，以“数智平台”“科技装备”为支撑，有效解决传统人工巡查效率低、取证难等问题。
主要做法：一是科学布设点位，大幅提升视频监控覆盖率。鄂托克前旗依托通信基站铁塔资源，在沙化严重区、生态脆弱带、农牧交错带等关键区域布设213处高空视频监控点位，搭载星光级超高清摄像头和热成像设备，实现半径10公里范围内24小时全天候AI智慧化监测，智能识别非法开垦、偷牧乱牧、挖沙取土等破坏生态行为，对地表植被覆盖度变化进行毫秒级比对，预警准确率超92%。二是搭建智慧管理平台，实现全链条监管防控。建设林草资源智慧化管理系统，融合自然资源、林草、农牧等多维度数据资源，每季度运用卫星遥感技术获取地表影像数据，通过ArcGIS平台生成生态修复热力图，建立“智能预警—云端取证—网格处置”闭环机制。三是嵌入智能终端，实时监测处置事件。开发“生态卫士”移动终端，护林员、草管员、网格员可通过APP实时接收任务、上传处置结果，办结时效由72小时压缩至8小时，并持续跟踪监测防止复垦复种，做到早发现、早防范、早处置。
第二种模式：“全民参与”防护模式
聚焦打好毁林毁草集中整治总体战，创新构建全民参与防护模式，以“生态共治”为核心理念，通过网格治理压实基层责任，依托宣传教育提升全民保护意识，借助监督举报激发公众参与意识，推动生态管护从“政府独唱”向“全民合唱”转变，形成“人人参与、人人尽责、人人共享”的生态保护新格局。
主要做法：一是宣传教育发动。创新“敲门行动+媒体矩阵”宣传模式。组织包联单位、嘎查村“两委”、驻村干部开展“敲门行动”，走村入户向农牧民讲清毁林毁草“二十条”、耕地用途“五不得”等政策法规红线，说明图斑面积、恢复标准、整治时限，发放《打击毁林毁草明白卡》30多万份，让农牧民直观了解地类性质、林草边界、图斑实景和违法违规情形。在电视、报纸等传统媒体播出专题节目、设立宣传专栏，通过微信、抖音、快手等新媒体发布系列图片动画、文字解读、普法短视频100余条，开展“村村响”广播宣传1.5万次。强化“以案释法”警示，通过召开村民大会现场警示120场次，发布违规违法典型案例28个。二是基层力量联动。组织网格员、嘎查村干部开展“拉网式”实地踏查，与农牧户签订《规范耕种告知书》《杜绝非法开垦承诺书》，确保每块地有人盯、每片林有人护、每一户有人管。如，东胜区营盘壕社区构建“党小组+网格员+联长户”基层治理“铁三角”，党小组统筹协调，网格员负责细致勘查，联户长凭借人熟地熟优势协助引导，每日实地巡查、每日反馈情况、每周分析研判困难问题并商讨解决方案。三是监督举报驱动。畅通毁林毁草违规违法行为线索投诉举报渠道，包括电话和邮箱等方式，方便群众及时举报违规违法行为，同步设立“生态卫士”奖励基金，鼓励群众参与监督，构建起全民监督的网络。如，伊金霍洛旗开通生态违法行为24小时举报专线，接入“12345”政务服务平台，对举报毁林毁草行为的群众给予奖励，激发群众参与集中整治的积极性。
第三种模式：“联合惩戒”约束模式
构建起具有地方特色的生态保护惩戒约束机制，以严格执法为基础，以信用监管为抓手，将毁林毁草违法行为纳入多维度监管体系，通过违法信息互通、跨部门联合惩戒等举措，形成“一处违法、处处受限”的治理格局，有力震慑破坏生态环境的行为，为筑牢我国北方重要生态安全屏障提供了坚实保障。
主要做法：一是加强法律层面惩戒。对毁林毁草违法行为发现一起查处一起，属行政违法的15日内作出处罚，涉嫌刑事犯罪及时移送司法机关处置，特别是对顶风作案、屡改屡犯、影响恶劣的从重惩处，并附带民事公益诉讼要求恢复原状或承担修复费用。同时，通过法律制裁对违法者的信用产生负面影响，在社会舆论和商业合作等方面使其面临信任危机。二是强化多部门协同约束。八部门联合出台《高质效办理资源环境案件工作三十条措施》，建立工作通报、案件会商、信息共享等工作机制，强化公检衔接、检检衔接双向协同，构建资源环境保护领域执法司法“全链条”联动体系，让违法者相关信息在多部门间共享，使其在各领域的活动受到一定限制。如，在市场准入、项目审批等方面，相关部门可参考其违法记录进行严格审查或限制。三是完善信用惩戒机制。实行农牧民林地草地诚信档案管理制度，对新增非法开垦、拒不恢复整改地块的终止承包合同，取消惠农补贴，不得享受生态建设项目、农牧业产业发展、农牧民免息贷款等政策。对违法企业和个人纳入“黑名单”管理，限制项目核准、土地审批和政策优惠，不得申报和参与生态项目建设。
第四种模式：“地铁协作”查处模式
坚持高压震慑，深化行政执法与刑事司法衔接，与呼和浩特铁路运输检察院完善案件移送、信息共享等六项“地铁协作”机制，出台《高质效办好资源环境案件三十条工作措施》，“零容忍”打击新增毁林毁草行为，形成打击违法行为长效机制。截至目前，全市共立毁林毁草刑事案件159起（其中销案3起），破获145起，破案率92.94%，采取强制措施149人。
主要做法：一是实化“地铁协作办公室”运行。在林草资源管护面积较大的乌审旗、鄂托克前旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、准格尔旗、达拉特旗、杭锦旗等7个旗因地制宜设立“地铁协作工作室”，配备办公场所、办公设备，实现专人负责，办案组人员不再承办派出院新分配案件。二是组建联合办案团队。地方检察机关积极与呼铁检察院联系，在鄂托克旗、鄂托克前旗、杭锦旗、伊金霍洛旗、达拉特旗、准格尔旗等6个旗区检察院建立联合办案团队，派出人员全部加入呼铁检察院的固定员额办案组，与员额共同开展办案工作。目前6个派出院协助呼铁院办理审查逮捕案件1件，审查起诉案件31件，已提起公诉1件,其他案件正在审查中。三是明确联合办案职责。呼铁检察院员额检察官作为办案骨干牵头把控案件方向，履行主体责任，旗区检察院指派检察官助理、书记员、法警等精干力量嵌入办案组，在证据梳理、法律适用、程序衔接等关键环节协同发力。四是依法规范办案。联合办案过程中，按照自治区三级院检察人员权责清单划定团队内办案人员职责边界，各尽其责、相互支持、相互配合，统一把握各类办案规则和上级检察机关确定的案件证据采信与事实认定标准、捕与不捕、诉与不诉的标准、量刑建议的标准，确保标准统一、协同有力。五是做好相关协同会商工作。充分发挥市、旗区两级检察机关桥梁纽带作用，协助呼和铁检院做好值班律师、人民监督员、听证员的选派、联系等工作，协调地方公安机关、林草部门建立情况会商沟通机制，协助与地方党委、政府沟通联络，及时传达重要信息和工作动态，有效统一执法理念，消除认识分歧。六是建立业绩通报机制。呼和铁检院对地方检察院派出人员工作期间的表现定期向所在单位进行通报，地方检察院在年度考核中对协助铁检工作人员的办案量等情况充分考虑、公平对待。